Всеобъемлющая история событий, приведших к историческому исполнительному указу 6102 Рузвельта, который привел к повсеместной конфискации золота в Соединенных Штатах.
Представляем Вам наш перевод интересной статьи (автор JULIAN FAHRER). В статье рассказывается о величайшем ограблении в истории США, совершенном президентом Франклином Д. Рузвельтом, когда он издал указ № 6102, запрещающий владение золотом. Это событие стало ключевым моментом в отказе от золотого стандарта в пользу фиатных денег и имело далеко идущие последствия для экономики и прав американцев. Статья также затрагивает важные темы юридических оснований и чрезвычайных положений, а также их использования в истории США. Оригинал находится тут.
Введение
Девяносто один год назад президент Франклин Д. Рузвельт совершил величайшее ограбление в истории США.
В отличие от большинства ограблений, это было полностью законным. Не требовалось взламывать сейфы, не было лыжных масок, оружия или машин для побега. Только ручка и фирменный бланк Белого дома.
5 апреля 1933 года Рузвельт издал указ № 6102, согласно которому владение золотом в Соединенных Штатах стало незаконным. Под угрозой штрафа до 10 000 долларов или 10 лет тюрьмы всем жителям страны предписывалось сдать золото правительству до конца месяца.
Указ № 6102 – одна из важнейших вех в истории денег. Заканчивая создание Федеральной резервной системы в 1913 году и конец Бреттон-Вудской системы в 1971 году, он стал ключевой частью процесса, в ходе которого США отказались от золота в пользу фиатного стандарта.
Таким образом, это важная веха в истории биткоина. Однако интерес биткойнеров к EO 6102 выходит за рамки чисто исторического: поскольку это квинтэссенция предостережения о произвольном изъятии государством личной собственности, это также один из лучших реальных примеров, иллюстрирующих ценность самостоятельного хранения биткойнов.
Понять, что правительство вам не друг, – все равно что узнать, что Санта-Клаус не настоящий. Это необходимая часть взросления, но потенциально травмирующий факт, с которым нужно знакомить детей осторожно.
Тем не менее, взрослая жизнь требует смириться с тем, что в дымоход не спускается веселый толстяк с подарками в руках. В реальном мире этот странный толстяк хмурится и приходит к вам в дом с ордером на арест, если вы не платите налоги.
Для многих людей история Исполнительного приказа 6102 заставляет их столкнуться с этой реальностью. Она учит нас тому, что правительство Соединенных Штатов без колебаний конфисковало богатства своих граждан под дулом пистолета и при благоприятных обстоятельствах обязательно сделает это снова.
Однако большинство обсуждений 6102 сосредоточено на том, почему Рузвельт это сделал и было ли это оправдано. Эти дебаты разворачиваются вокруг общего отношения Рузвельта к Великой депрессии. С одной стороны, вы имеете (по сути) агиографию Рузвельта, которая говорит, что он был безусловным американским героем; что без его “Нового курса” мы бы все погибли.
С другой стороны, вы имеете (несколько сдержанную) республиканскую критику, которая говорит: ну, может быть, Рузвельт зашел слишком далеко, или, может быть, он действительно навредил экономике так же сильно, как и помог ей. Иногда какой-нибудь острый либертарианец заводит речь о том, что Рузвельт направил Америку по пути к социальному государству и “приучил американцев к пагубной доле “.
Во всем этом упущен самый важный урок из Указа 6102, который заключается в том, как Рузвельт провернул все это дело. Я имею в виду, технически. Юридически.
Потому что, несмотря на то, что президентство Рузвельта можно с полным основанием охарактеризовать как квазидиктатуру и, по словам самого главного американского неуважителя Рузвельта Кертиса Ярвина (он же Mencius Moldbug), “правление по личному указу “, существовали определенные юридические прецеденты и инструменты исполнительной власти, на которые он опирался, чтобы сделать Указ 6102 кошерным.
Эту законность (фиговый листок для тирании, каким бы он ни был) очень важно понять. Она стала одним из основополагающих шагов в кодификации того, что в дальнейшем превратилось в метод нарушения прав американцев, который поддерживался почти каждым президентом и применялся буквально десятки раз за прошедшие с тех пор десятилетия.
Если у нас есть хоть какая-то надежда положить этому конец, мы должны сначала научиться видеть это на расстоянии, а затем пресекать это на корню.
Использование и злоупотребление чрезвычайным положением
“В хорошо устроенной республике никогда не следует прибегать к внеконституционным мерам, ибо, хотя на время они могут оказаться полезными, прецедент будет пагубным, так как если однажды установится практика пренебрежения законами ради благих целей, то через некоторое время они будут пренебрегаться под этим предлогом ради дурных целей”.
-Макиавелли, “Принц и рассуждения”
Не уверен, что кто-то говорил, что поведение американских президентов в целом недостаточно макиавеллистское, но в данном случае исторические факты налицо.
По крайней мере, с момента приостановки Авраамом Линкольном действия habeas corpus (Хабеас корпус — институт английского уголовно-процессуального права, тесно связанный с принципом неприкосновенности личности; он также входит в правовые системы других стран англосаксонской правовой семьи) в 1862 году (чтобы он мог запирать людей без суда и следствия во время Гражданской войны), “пренебрежение законами ради благих целей” было практически обязательным требованием для овального кабинета.
Карл Шмитт сказал, что “суверен – это тот, кто принимает решение об исключении”. Каждый президент США, начиная с Линкольна, был абсолютно уверен в том, что при необходимости он создаст и использует “внеконституционные” исключения в своих целях. В случае Шмитта, ну, вы можете погуглить его, чтобы увидеть, как он воплотил принцип на практике.
Чтобы создать эти исключения в Америке, президенты почти всегда прибегали к заклинанию определенной фразы, которая надежно вызывала особые полномочия, которых они добивались. Примерно как выманить джинна из лампы.
Эта фраза – “чрезвычайное положение”. Скорее всего, она вам знакома. Если вы взрослый американец, то за свою жизнь вы не раз ссылались на это словосочетание, чтобы подтолкнуть к нему разнообразные конституционные законы, начиная с “антитеррористических” положений Патриотического акта и заканчивая чрезвычайными мерами в области общественного здравоохранения Covid-19.
На самом деле, это такой основной инструмент правительства, что использование “национальной чрезвычайной ситуации” официально санкционировано с момента принятия Закона о национальных чрезвычайных ситуациях 1976 года. С тех пор было объявлено 82 таких чрезвычайных ситуации, и 42 из них действуют до сих пор.
Чтобы дать вам представление о временном характере этих “чрезвычайных ситуаций”, отметим, что до сих пор действуют: 9 – от администрации Обамы, 10 – от Буша II, 5 – от Клинтона, и даже одна – от Джимми Картера в 1979 году!
Вот о чем говорил Милтон Фридман, когда сказал: “Ничто не является таким постоянным, как временная правительственная программа”.
Такова же история Исполнительного приказа 6102, ведь он тоже возник в результате официальной национальной чрезвычайной ситуации.
Вы можете прочитать об этом в самом указе, где Рузвельт в преамбуле заявляет: “Я, Франклин Д. Рузвельт, президент Соединенных Штатов Америки, заявляю, что указанное чрезвычайное положение все еще продолжает существовать…”.
Но все же история гораздо глубже. Недостаточно просто объявить чрезвычайное положение и затем делать все, что заблагорассудится. В 1933 году этого точно не было.
Так в чем же заключалась чрезвычайная ситуация, объявленная Рузвельтом? Что могло послужить законным основанием для конфискации всего американского золота?
Короткий ответ – Великая депрессия и надвигающийся финансовый кризис 1933 года. Но чтобы по-настоящему понять запутанную историю национальных чрезвычайных ситуаций, нам нужно сначала вернуться на 120 лет назад.
Начало: принципиальное пиратство
В 1812 году Соединенные Штаты находились в состоянии войны с Великобританией. Перед началом войны американский гражданин Джабез Харрисон приобрел в Англии некоторые товары и спрятал их на острове у побережья США, недалеко от Новой Шотландии.
Примерно через месяц после начала войны Харрисон зафрахтовал судно “Рапид”, чтобы забрать груз и доставить его на материк. В пути оно было захвачено американским капером под названием “Джефферсон”, который потребовал груз в качестве приза.
Харрисон, как и следовало ожидать, был сильно обижен этим и подал в суд на владельца “Джефферсона”. К несчастью для Гаррисона, он не получил обратно свой груз.
По мнению судьи Верховного суда Уильяма Джонсона, закон был ясен и недвусмыслен: согласно установленным правилам ведения войны, Гаррисон “торговал с врагом”, а значит, все, что он приобрел у этого врага, по сути, переходило в собственность правительства6.
Таким образом, в американское законодательство было заложено зерно: если вы торгуете с врагом во время войны, ждите визита дяди Сэма с протянутой рукой. Это, хотите верьте, хотите нет, является юридической основой для Исполнительного приказа 6102.
“Но”, – спросите вы, – “по какому определению “американца с золотом” можно обоснованно считать врагом государства? И кроме того, в 1933 году даже не было войны!” Фантастические соображения, и вы правы, что высказали их.
Прежде чем ответить на этот вопрос, давайте совершим экскурс в американскую юриспруденцию высокого уровня. На мутной, но политически окрашенной арене толкования Конституции существует несколько основных “философий”, к которым вы можете присоединиться.
Поскольку Конституция была написана очень давно, нам нужно найти способ применить ее к сегодняшнему дню. Например, сегодня у нас могут появиться новые технологии или социальные проблемы, которых не было во времена написания Конституции (например, социальные сети, автоматические винтовки или таблетки для аборта). В таких случаях эти “философии” помогают судьям определить “правильный” способ толкования Конституции (который также обычно совпадает с их личными политическими взглядами, но это уже другая история).
Если завтра вы проснетесь судьей Верховного суда и вам понадобится шпаргалка, которая поможет вам расколоть крепкий конституционный орешек, вот основные школы толкования, на которые вы могли бы опереться:
- 1) текстуализм: когда вы сосредотачиваетесь на “смысле” закона в то время;
- 2) оригенизм: когда вы сосредотачиваетесь на том, что на самом деле задумывали авторы; или
- 3) подход “живой Конституции”: когда вы в основном говорите: “К черту эту старую тряпку, мы должны просто обновить ее в соответствии с требованиями сегодняшнего дня”.
Третий подход – это более или менее то, как развивалось законодательство о “национальных чрезвычайных ситуациях”. И это не медленная и целенаправленная эволюция “естественного отбора”. Скорее, как франкенштейновская лабораторная крыса-химера, которую кормили плутонием на завтрак.
Итак, то, что начиналось как признание простой идеи о том, что вести дела с врагами во время войны плохо, и правительство может этому помешать, в итоге превратилось в конфискацию золота Рузвельтом.
Теперь давайте заполним пробелы и покажем, как это произошло.
1917: национальные чрезвычайные ситуации
В истории злоупотреблений правами личности в Америке есть несколько отличных претендентов на звание худшего года в истории. 1917 год может войти в пятерку лучших.
Один из законодательных актов, принятых в 1917 году, – Закон о шпионаже – был настолько прекрасен, что его способность оправдывать непристойное превышение полномочий правительства используется и сегодня.
Этот пакет законов был принят для того, чтобы правительство могло делать все, что захочет, с любым человеком, который мешал ему вести Первую мировую войну. Более века спустя именно по этому закону были предъявлены уголовные обвинения Джулиану Ассанжу и Эдварду Сноудену.
1917 год также стал первым, когда фраза “чрезвычайное положение” вошла в официальный язык президентской власти. Впервые Вудро Вильсон использовал это выражение в своей прокламации № 1354. Чрезвычайная ситуация заключалась в том, что не хватало судов для отправки всех экспортных товаров Америки покупателям по всему миру. В результате Вильсон наделил Совет по судоходству полномочиями контролировать продажу и использование грузовых судов в Америке. Сдавать свое грузовое судно в аренду иностранным интересам? Вы только что совершили чертовски серьезное нарушение.
Однако это было не последнее чрезвычайное положение 1917 года. После того как 6 апреля Америка объявила войну Германии, перед администрацией встал ряд новых проблем.
Помимо самой войны, встал вопрос о том, что делать со всеми немецкими деловыми интересами в Америке и наоборот. За годы, прошедшие после “Стремительного”, мировая торговля и коммерция значительно продвинулись вперед. Теперь между Америкой и ее новым врагом существовала огромная паутина коммерческих отношений, распутать которую потребует немалых усилий.
Решением стал Закон о торговле с врагом, который ввел в законодательство принцип The Rapid и значительно расширил его. Официальной целью TWEA было “определение, регулирование и наказание за торговлю с врагом”. На практике же цель была двоякой: конфисковать немецкие ресурсы в пользу военных усилий США и не дать Германии сделать обратное.
Конгрессмен-демократ Эндрю Монтегю приводил аргументы в пользу законопроекта, говоря: “Возможно, ни в одной войне торговля не была таким потенциальным оружием в руках воюющей стороны, как в нынешнем конфликте. Это не война солдат, а война экономических сил”. И это за три года до начала войны, которая уже стоила жизни многим миллионам людей.
По понятным причинам история почти забыла о том, что пережили немецкие предприниматели и гражданские лица в Америке до конца войны. По оценкам, 6000 человек были отправлены в лагеря для интернированных, а имущество на сумму около полумиллиарда долларов было конфисковано.
Все это было разрешено Законом о торговле с врагом. Однако один из его разделов, в частности, станет стержнем в истории с Исполнительным приказом 6102.
Это был раздел 5b, который давал президенту полную власть расследовать, регулировать или запрещать любые операции с “иностранной валютой” или любой иностранной страной12.
Теперь вы можете почувствовать, что нам становится теплее. Полномочия TWEA развиваются, а Указ 6102 начинает приобретать очертания, постепенно становясь все более четким, как тень, появляющаяся из темноты.
Но мы еще не дошли до конца. Предстояло преодолеть еще одно препятствие, ведь полномочия президента в 1917 году все еще ограничивались “во время войны “.
Чтобы преодолеть это препятствие, потребуется еще одна катастрофа, более острая, чем Первая мировая война.
Великая депрессия: возможность для ФДР
Эта катастрофа произошла в 1933 году, после четырех лет невообразимых страданий во время Великой депрессии и быстро развивающегося финансового кризиса.
За три дня до инаугурации Рузвельта, 1 марта 1933 года, глава нью-йоркского отделения Федеральной резервной системы Джордж Харрисон был в состоянии паники. Золотой запас банка упал ниже установленного законом предела. Харрисон отправил в Вашингтон служебную записку, в которой говорилось, что он “больше не будет брать на себя ответственность” за “недостаточные резервы” банка.
Что происходило?
В 1913 году, когда была создана Федеральная резервная система, в ее основу был заложен “золотой стандарт”. ФРС должна была хранить золото в размере 40 процентов от стоимости выпущенных ею долларов и конвертировать эти доллары в золото по фиксированной цене.
Проблема заключалась в том, что США находились в середине дефляционного кризиса. Экономика шла назад в течение многих лет. Постепенно, а затем внезапно люди начали искать надежное золото и изымать его из банков по всей стране.
Однако была одна большая проблема: золота просто не хватало. Как публично признал Рузвельт пару месяцев спустя, долги правительства составляли 30 миллиардов долларов в золоте, а частные долги, номинированные в золоте, – еще 60-70 миллиардов долларов.
Между тем, “все золото в Соединенных Штатах составляло всего три-четыре миллиарда, а все золото во всем мире – всего около одиннадцати миллиардов “.
Интерпретация Рузвельтом этого момента зафиксирована в его инаугурационной речи. Он использовал эту речь для широкой атаки против эксцессов капитализма, который он (и история) будет считать причиной 1929 года и Великой депрессии.
Он назвал “недобросовестных менял” и “фальшивость материальных благ” и потребовал “строгого надзора за всеми банковскими операциями, кредитами и инвестициями, прекращения спекуляций чужими деньгами и создания адекватной, но надежной валюты “.
Если вы были внимательны, то вас не должно удивлять то, что он сказал дальше. Да, это действительно была чрезвычайная ситуация. Настолько серьезная, что требовала “широких полномочий исполнительной власти для ведения войны против чрезвычайной ситуации, столь же широких, как и те, которыми я обладал бы, если бы мы действительно подверглись вторжению иностранного врага “.
С этого момента все пошло кувырком.
Через два дня после начала полномочий Рузвельта он принял меры, чтобы остановить золотой размен, просто закрыв банки. Прокламация от 6 марта 2039 года ввела “банковские каникулы” с 6 по 9 марта, запретив любое изъятие золота, чтобы остановить “накопление”.
Однако остановить бегство было недостаточно. Барахольщики теперь были врагами государства, и ФРС нужны были имена. 8 марта ФРС Сент-Луиса разослала банкам-членам меморандум с просьбой сообщить “имена и адреса всех лиц, изъявших золото из вашего банка с 1 февраля 1933 года “.
9 марта 1933 года Конгресс принял Чрезвычайный закон о банковской помощи, предоставив Рузвельту почти полный личный контроль над всей банковской системой. Он наделял его полномочиями регулировать “любые операции с иностранной валютой, кредитные переводы между банковскими учреждениями или их платежи, определяемые президентом, а также экспорт, накопление, переплавку или целевое использование золотых или серебряных монет “.
Теперь мы возвращаемся к 1917 году. Как мы уже упоминали, Закон о торговле с врагом ограничивал эти полномочия операциями военного времени. Но, как было предсказано в инаугурационной речи Рузвельта, Чрезвычайный банковский закон (ЧБЗ) поможет Рузвельту обойти эту формальность.
В частности, он вносил поправки в TWEA, чтобы обеспечить Рузвельту право регулировать торговлю “во время войны” или, что особенно важно, “в любой другой период чрезвычайного положения, объявленного президентом”.
У Рузвельта был свой кризис, и теперь у него были свои чрезвычайные полномочия. Через пару недель после принятия ЕБА он издаст указ № 6102, и на этом работа будет в основном закончена.
По большому счету, все подчинились. На следующий день после издания указа газета “Нью-Йорк таймс” опубликовала на первой полосе статью под заголовком: “Заложники в страхе сдают 30 000 000 долларов; золото стекается в банки и Федеральную резервную систему, поскольку владельцы пытаются избежать штрафа “.
Это подводит нас к концу истории. От “Стремительного”, Закона о торговле с врагом, Чрезвычайного банковского закона, Исполнительного приказа 6102.
Эволюция была завершена, и с тех пор исключение из правил национальной чрезвычайной ситуации было закреплено в полномочиях президента. Стихийные бедствия, иностранные войны, внутренние войны, чрезвычайные ситуации в области здравоохранения.
Это история двухсот лет президентской власти. Закон есть закон, пока его нет.
Заключение: может ли это случиться снова?
В конечном счете, это то, что каждый должен спросить об Указе 6102. Может ли это случиться снова? Может ли некий нечестивый триумвират из ФРС, Министерства финансов и Элизабет Уоррен направить дух Рузвельта и попытаться осуществить массовый захват биткойна?
Никто не может знать наверняка, но лучше всего на этот вопрос ответить с помощью верного мема Midwit (см. ниже), который дает нам три способа предсказать вероятные результаты.
Ответ “Левая кривая” заключается в том, чтобы провести базовое сравнение между 1933 годом и сегодняшним днем. У людей были деньги, которые правительство не могло контролировать; правительство было недовольно; правительство украло деньги. Больше никакого анализа не требуется: федералы украдут ваши вещи.
Ответ Midwit заключается в тщательном сравнении и сопоставлении природы золота с американской экономикой апреля 1933 года, с биткойном и сегодняшним днем, а также в проведении различия между безжалостно эффективной диктаторской властью Рузвельта и неуклюжей и некомпетентной бюрократической олигархией 2024 года.
Это не совсем неверно, поскольку Мидвит никогда не ошибается. Особая проблема для правительства в 1933 году заключалась в том, что почти все коммерческие контракты в стране были обеспечены золотом, как и доллар, и безудержный бег за золотом грозил обрушить экономику. Ни одна из этих вещей не относится к биткойну. Но и мидвит никогда не бывает полностью прав.
Ответ на этот вопрос (если можно так выразиться) представлен в этом эссе. Смысл истории с указом 6102 заключается не в точности аналогии между золотом в 1933 году и биткойном в 2024 году.
Скорее, он заключается в природе юридической власти, которой обладал Рузвельт для экспроприации собственности американских граждан, повсеместности и широте ее использования каждым президентом с тех пор и вероятности того, что она будет использована снова в будущем.
История показывает, что ссылка на чрезвычайное положение вновь и вновь дает правительству Соединенных Штатов практически неограниченные возможности для посягательства на гражданские свободы.
Как будет выглядеть следующая национальная чрезвычайная ситуация?
Массовое бегство в безопасное место из доллара США в самый тяжелый из известных активов? Может ли 175 Т нефинансируемых обязательств спровоцировать катастрофическую реструктуризацию американского долга? Или, возможно, еще одна или три горячие войны?
Мы не знаем, каким будет кризис, знаем только, что он будет. По мере того как государство все быстрее обесценивает валюту, а его обязательства выходят из-под контроля, оно будет впадать в отчаяние.
На поздней стадии фиата, как в королевстве Красной королевы из “Алисы в Стране чудес”, государство должно бежать все быстрее и быстрее, чтобы остаться на том же месте. И когда наступает момент кризиса, предсказание Правой кривой простое: федералы украдут ваши вещи.
Только на этот раз все может быть по-другому. Впервые суверенное хранение биткойна имеет шанс уберечь частное богатство от государственной экспроприации.
В заключение можно сказать, что урок, как всегда, таков: не ваши ключи, не ваши монеты.
И до встречи в аду, Рузвельт.
